虽然户籍上没有他们，但他们却是真真实实存在的几千万百姓。而这几千万百姓身上，朝廷是一文税收也收不到的。不但收不到，朝廷反而为了防止生出乱子来，反而将这些流民中的青壮招入军中。还美其名曰什么‘变流民为兵士，此乃安内戍国两全之策’。这些流民被当大爷一般的供起来养起来，反过来消耗的却是朝廷的粮饷和赋税。如此形成一个死循环的死结。
严正肃今日没有点破这个死循环，因为还没到时候。随着变法的深入，他是一定会点出死结，并且解开这个死结的。但这需要一步步的来。
“……以上所言，皆有据可查，若有疑问者，可随时查勘验证。本官和方中丞根据我大周如今的情形，经过慎重的探讨和思索得出了结论。若要改变我大周财政锐减之窘境，当务之急是要让流离之百姓归于土地。百姓耕种，土地产出，朝廷才有财税。而让百姓能安于耕种的当务之急是要解决百姓的实际困难，不能因为有天灾人祸之事，便逼得百姓卖地卖田破产流离。要解决这根本的问题，才是朝廷此刻要做的当务之急之事。否则，情况继续恶化下去，大量的百姓破产流离，那些田亩尽数归于兼并之家，朝廷的财税将进一步的恶化。而流民愈多，国家也愈发的不稳定。”
官员之中很多人暗自点头，确实，这才是问题的根子。百姓们都不耕种了，那还收什么钱粮税赋？百姓们成了流民，社会治安的压力也会变得非常大，很可能会因为某些机缘而演变为大麻烦。但这说起来容易，做起来可难了，不知道严正肃方敦孺的新法会怎么做。
“总所周知，我大周沿袭前朝之制，各路府设立大量常平仓广惠仓，其用意自然是在丰年收购存储百姓的粮食，不让粮食贬值太低。在歉收之年或灾荒之年亦可平价售出，平抑粮价，不让奸商谋利，赈济灾荒之民。常平广惠各仓设立，正是朝廷惠民之举。而且对于稳定局面有着非常巨大的作用。然而，目前的情形是，各地常平仓目前都处于半关闭的状态。原本只有二十余家路府设置常平仓，对大周上千府州县而言已经是杯水车薪。现如今却又半数关闭，无法发挥效用，这是一件让人痛心之事。”
“……有人可能会问，为何又说及常平广惠各仓之事。殊不知，正是因为常平仓未能发挥效用，才会对百姓没有救助之力。试想，丰收之年，粮价下跌而无法给予保护性的收购，百姓们势必所得甚微。 而一旦天灾之年，粮食欠收，又无平抑粮价之举，百姓们势必要花更多的银子来买那些奸商囤积的高价粮食活命。这一来一回，百姓损失几何？正是因为这么来回的折腾下来，百姓无所倚仗，才会沦为赤贫。才会不得不借高利贷度日。高利之贷如何能还得清，最后不得不以田亩相抵，破产流离。这所有的一切都是相互联系的。所以，眼下迫切需要的是要保护百姓耕种的积极性，让百姓们有所倚仗，不至于听天由命。假如丰年粮价不跌，荒年粮价不涨，百姓便可有所计划，以丰补欠，自可协调。倘若朝廷能让百姓免除后顾之忧，何愁百姓不积极耕种？谁愿意流离无所，受饥寒交迫颠沛之苦？”
殿中一片嗡嗡议论之声，很多人纷纷点着头。前面的一大堆话都只是铺垫，严正肃说到这里才算是正式进入了正题。而他所提出的也正是问题的症结之处。很多官员对严正肃方敦孺佩服的五体投地。大周朝的问题表现的不少，但很多人只知其表不知其里。譬如财政吃紧，很多人只会咂嘴感叹，却并不能知晓原因。或者是看到了原因，却因为太过纷繁，千头万绪而不知其重点。严正肃今日便给他们好好的上了一课，一层层的抽丝剥茧，抵达问题的核心之处，并指出了解决问题的要点之处。
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