由于要进行权力交接，那么扮演海盗的安南民团部队就不适合再在安不纳群岛驻扎下去了。这支部队将会换防到琼北的琼州府城辖区内驻扎下来，并且连他们的家人亲属也会在自愿的前提下从安南移居过去——这也是当初执委会给这支部队所承诺过的战后福利之一。
而这支部队的指挥官穆夏柏却并没有选择回到三亚，而是打算去金兰湾驻防，毕竟那里才将是未来几年里海汉在南海地区的最大军事基地，驻防部队规模甚至有可能会超过三亚。不过军方高层中有不太可靠的小道消息，穆夏柏已经在安南那边有了伴，只是还没有办婚事而已，这也是他选择定居安南的重要原因之一。但穆夏柏自己不提，同僚们也不太好主动去拱他，颜楚杰只能心照不宣地给穆夏柏特批了一个月的长假，目的地可以在海汉控制区内随意选择，费用全报，权当是官方送给他的贺礼。
将要代表海汉到安不纳岛接替穆夏柏的高级军官是北美帮的罗杰，他在此之前已经与石迪文一起调离了田独工业区，正式进入到军方编制中服役。石迪文率海汉使团船队北上去福建的时候，罗杰也接手了琼州府城及琼州海峡部分区域的军管大权。
由于海汉提前做好了应对的准备，年初大明候补官员抵达海南岛之后，基本都没能掀起什么浪花，琼北府城也一直都牢牢地处在海汉的掌控之下。而当地的行政长官邱元的手段要比儋州的同事张新狠得多，根本就没出过类似严明君、李进和儋州暴乱这样的事情。在府城这边，凡是公开带头反对海汉的人都杀的杀抓的抓，即便仅仅只是有这样的言论，也会遭受警告，甚至是强行迁离当地。
邱元在琼州府城所执行的铁腕手段，让罗杰驻防当地之后也非常轻松，几乎没有什么压力可言，在短短的任期内甚至都没有执行过大型的军事行动。但这样的环境也有一个坏处，那就是根本捞不着什么军功。石迪文跟着使团去了一趟福建，结果机缘巧合之下，协助明军攻下了十八芝占领的南日岛，已经刷出了一份不错的成绩，罗杰自然也看得眼热，给军委打的请战报告几乎是每周一次，希望能够去交战区域带兵，而不是在海汉控制区内安享太平。
这个机会并没有等太久就出现了，福建的战事让执委会意识到公开夺取安不纳岛控制权的时机已经到来，而且还可以顺理成章地在岛上增兵布防来辖制东印度公司的南海航线。本来执委会是属意从广东方向抽调军官过去执行这个任务，不过在王汤姆的多方劝说之下，最后军委定下的人选还是罗杰。
当然王汤姆所给出的理由也很充分，罗杰和石迪文一样是工程机械专业出身，在安不纳岛这种缺乏补给的地方，他可以在当地实现一些军械的维修维护工作，减少对大本营的依赖。另外北美帮成员在航海方面的专业技能也是让军委高层无法忽视的重要原因，罗杰坐镇当地将会有助于在海上扰乱荷兰人的航线，而驻扎在广东的几名高级军官都是陆军出身，在海战方面显然没有罗杰的优势明显。
此外还有一个不便公开的理由，那就是北美帮当中除了两名医生因为职业性质比较特殊，暂时无法委以带兵重任之外，其他几名北美帮成员都已经陆续得到了重用——王汤姆当上了海军司令，乔志亚在昌化那边负责煤铁复合产业基地的建设，石迪文最近也代表海汉民团在福建立下了战功，就剩罗杰还没什么大的作为了。即便是出于公平起见，也应该给予他一个表现的机会，更何况他的个人能力并不差，在穿越前期参与的历次特种作战中也都表现得非常出色。再加上罗杰本人的求战欲望也非常强烈，于情于理，军委都应该给予他一个表现的机会才对。
将随同罗杰南下的是成立于1628年年底的海汉民团第二营，与现在驻防安不纳岛的安南民团部队编制一样，这同样也是一个四四编制的加强营，自去年燎原行动以来一直就驻扎在琼北地区。全营满编超过800人，为了这次南下的部署，军委还额外安排了一个工程连和一个炮兵连一同南下。
早前在安不纳岛上的交锋中，穆夏柏所率领的安南民团在炮战方面的经验不足，直接导致了接战阶段的不利局面。十几个炮台居然都没能封锁住对手的登陆行动，这在战后也引起了军方高层的反思。尽管参谋部在相关的战术设计上也要承担一定的责任，但通过这次交战，安南民团的确是暴露出了他们在阵地战方面的短板——毕竟这支部队是以奇袭和山野环境下的特殊作战为训练基础，甚至连重型武器都不是其标准配置，正面战场上的交战方式的确并非他们所擅长。
为了弥补这个短板，军委才作出了这种特殊的调动。虽然炮兵连的配置仅仅只有八门陆军炮，但专业炮兵部队在战场上所能发挥出的威力，并不是临时客串的步兵们所能相比的。
而工程连则将主要负责在安不纳岛的港区构建防御工事，前次荷兰人的突然来袭已经让军委意识到之前的想法太过简单，荷兰人对于安不纳岛的重视程度或许会超乎想象，今后一段时期内肯定还会发动对安不纳岛的夺岛作战。而临时炮台已经在上次的交战中被证实了作用极其有限，要想稳稳地守住港口，还是得照搬现有的成功经验，在海岸上构筑坚固的大型防御工事才行。
当然仅仅派出一支工程连前往当地还远远不够，建设部为此还要调动一批建筑材料，用船队运往当地。有鉴于修筑岸防工事的工程量，这毫无疑问又将是一笔巨大的军费开支。然而这笔钱还真是不能省，就连一向会对军方预算案提出质疑的顾凯这次也没有表示反对——毕竟前一次荷兰人都打上岸了，再不修炮台可能就会悔之晚矣了。
所以尽管当初筹划占领安不纳群岛的时候，执委会并不打算在当地投入太多的资源去搞海汉式的岸防工事，但兜兜转转回来，大家却发现这一步根本就无法跳过，该砸进去的银子照样省不了。
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