公元前65年春，汉宣帝把杜东原上作为初陵，把杜县改名为杜陵，迁徙丞相、将军、列侯、两千石官吏和资产百万以上的户前往杜陵居住。
三月，汉宣帝下诏书说：“前者凤凰集结在泰山、陈留，甘露降临未央宫。实际上，朕并未能彰显先帝休烈，协宁百姓，承天顺地，调序四时，却获得这样的嘉瑞，被赐予祉福，我夙夜战战兢兢，不敢有任何的骄傲之色，不停地进行自我反省，丝毫不敢懈怠。《书经》不是说过吗：‘凤凰来仪，人神和谐。’现在就赦免天下刑徒，赏赐勤于政务的中两千石以下官吏直到六百石官员爵位，从中郎吏直至五大夫，佐史以上赏赐二级，百姓一级，女子每百户一头牛、酒。追加赏赐鳏寡孤独、三老、孝悌、力田者帛，所发放出的赈济贷款免予归还。”
夏五月，朝廷建立皇考庙，增加奉明园户口设置为奉明县。免除汉高祖时期的功臣绛侯周勃等人的后人一百三十六户人的子孙赋税，让他们以此来供奉祭祀，世世代代不能断绝。如果没有子嗣的，免除其近亲赋税。
秋八月，汉宣帝下诏书说：“朕不明晓六艺，不能融会贯通大道，所以导致阴阳风雨不能按时运作。现在下令广为推举吏民百姓，其中品行优良、精通文学、明了先王治国之术，能深刻领会的各二人，中两千石官吏各一人。”冬，汉宣帝命令设置建章卫尉。
公元前64年春正月，汉宣帝下诏书说：“《书经》中说：‘文王作罚，刑兹无赦。’现在的官吏虽然修身奉法，却仍然不能符合朕的意图，朕我很怜悯天下之人，现在就大赦天下，然后和士大夫励精图治重新开始。”
二月乙丑日，汉宣帝立王氏立皇后，赏赐丞相以下直到郎从官钱、帛各有差别。
三月，汉宣帝因为凤凰集结、甘露降临，赏赐天下官吏两级爵位，百姓一级爵位，女子每百户一头牛、酒，鳏寡孤独和年长者帛。
夏五月，汉宣帝下诏书说：“刑狱关系着万民之命，所以要禁止暴行邪恶，以便养育群生也。能让生者不心中生怨，死者心中生恨，才能称得上是文吏。现在则情况不然，用法者秉持乖巧之心，肆意解读法律，执法尺度不公平，任意增加是非，以便定成其罪。案件不能如实上奏，上级对真实情况也就无从知晓。这都导致朕不明察，官吏不称职，四方黎民将要依仗何人！两千石官员要认真考察其官吏下属，坚决杜绝任用这类人，各级官吏务必公平执法。有的官吏擅自增加徭役，提高接待和车辆标准，以便博得上级官吏的好评，这些人越职违法，沽名钓誉，就好象身处薄冰之上却等待烈日，这难道不很危险吗！现在天下人受到疾疫灾害困扰，朕十分怜悯，下令受到灾害的郡国，不要再交纳今年的租赋。”
汉宣帝又下诏书说：“听说古代天子的名号，百姓难以记住而容易犯忌讳。现在很多百姓因为上书触犯忌讳被判处有罪，朕十分怜悯他们。现在就把我原名中的‘病已’改为‘讳’。这个命令之前触犯忌讳的，全部赦免。”
冬，京兆尹赵广汉犯罪被判处腰斩。
公元前63年春，因为神雀多次集结在泰山，赏赐诸侯王、丞相、将军、列侯两两千石官员金，郎从官帛，按照职级各有差别。赏赐天下官吏二级爵位，百姓一级爵位，女子每百户一头牛、酒，鳏寡孤独和年长者帛。
三月，汉宣帝下诏书说：“大概听说过象有罪，舜却加封了他，骨肉间的亲情不能因为分散而断绝，现在加封原昌邑王刘贺为海昏侯。”
汉宣帝又下诏书说：“朕我在微渺时期，御史大夫邴吉，中郎将史曾、史玄、长乐卫尉许舜、侍中光禄大夫许延寿都对朕怀有旧恩。还有原掖庭令张贺辅佐朕从政，让我修行文学经术，其恩惠卓异不同，功德茂盛。《诗经》中不是说过了吗：‘无德不报。’现在就加封张贺所领养的儿子、侍中中郎将张彭祖为阳都侯，追赐张贺谥号为阳都哀侯。邴吉、史曾、史玄、许舜、许延寿都封为列侯。我原来在狱中时，女罪犯淮阳人赵征卿和渭城人胡组，对朕有哺育之恩，全都赏赐官禄、田宅、财物，根据恩情深浅进行回报。”
夏六月，汉宣帝下诏书说：“前年夏，神雀集结在雍城。今年春天，有数万只五色鸟飞过三辅各县，翱翔起舞，想栖息却没有落下。现在命令三辅地区不能在春夏之际掏鸟巢找鸟卵，不许用子弹射击飞鸟，务必遵守这条法令。”
汉宣帝立皇子刘钦为淮阳王。
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