王绍徽提出的建议是：
第一：掌兵权，晏子宾上任之后，以肃清流寇的名义，收四县兵权，以高立功、方广志等为首组建绥德州巡防营，所有正兵集中州府，再由州府派遣守备兵力。
第二：掌四县首印，现在只有晏子宾的绥德巡抚和常明礼的清涧知县是自己人，要利用巡抚权利，提拔县丞周廷文接任米脂县令，那么就只剩下绥德县和吴堡县了，最好是想办法将知县收为己有；不行挤走换成自己人。
第三：揽财政，现在接手的估计会是一个烂摊子，所以米脂的盐业，煤炭等矿产还有兵器将作坊都要扩大，尽最大的努力把盐、煤、兵器换成银两和粮食。不管到了什么时候，打仗、安民都需要大把的银子，所以第一时间要把州府财权抓在手中。
第四：实战练兵，现在李自成手里握着明暗两支军队，都可以拉出去打。暗里可以伪装成流寇对四县以为的地方进行占领，如果能占领最好，占领不了就撤回来，穿上大明军装就是绥德巡防营。而明里的队伍就要维护四县安定，甚至还要受朝廷征召拉出去打仗。不过最后都能起到实战练兵的目的。
不愧是积年的老狐狸啊，上手都是狠招，估计崇祯皇帝也是把他弄的太惨了，真是要彻底挖了老朱家的墙角啊。
众人又各抒己见，把王绍徽的计划完善了一遍。
最终李自成拍板决定，留下李鸿业看家，有官职在身的如：晏子宾等人负责明面上绥德四县事宜，一切以李鸿业为主；李自成在暗，带着李过、高一功和王绍徽在外掠地练兵，联络各家义军。
不得不说官员任命这块朝廷的速度还是很快的，常明礼回来后的第五天，天使带着任命洪承畴为三边总督的圣旨到了绥德州，同时带来的还有晏子宾和常明礼的任命。
接过圣旨的洪承畴，谢过天使；有派人到米脂传晏子宾两人来接印，对于晏子宾接任绥德巡抚，洪承畴还是很认可的，毕竟在米脂任上安抚饥民做的很不错，这两年唯独米脂没有饥民作乱。见到晏子宾之后勉励几句，把官印交接完毕后，洪承畴带着自己的所部兵马启程赶往驻地榆林上任。绥德就成了晏子宾的底盘了。
说起巡抚一职；明朝巡抚初设，仅为督理税粮，总理河道，抚治流民，整饬边关，后遂偏重军事。明代巡抚多进士出身。其初，内地巡抚由吏部会同户部推举，边地巡抚由吏部会同兵部推举;嘉靖十四年，始不分内地、边地，由九卿廷推。也有总督兼巡抚者，合称为督抚。明代，巡抚虽非地方正式军政长官，但因出抚地方，节制三司(承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司)，实际掌握着地方军政大权。
所以晏子宾这个巡抚，虽然能管的地界只有方圆五六百里，四个县。但也是妥妥的军政大权一把抓了。
洪承畴走的时候，把绥德州巡防营的精锐全部带走了，只剩下了两千老弱。晏子宾上任后的第一道政令就是重新组建巡防营，四县现有的县守备，乡勇都到绥德集中，进行整编。并贴出告示招兵，凡应募合格者月饷银二两或折粮一石，月盐二斤；另安家银4两或或粮两石。
招募的告示一贴出，迅速传遍了四县的大街小巷，前来应募的百姓数不胜数；这个时候粮食可比银子值钱多了，一个人当兵可以养活一家人了，凡是家中有青壮的都想来试一试。
方广志和高立功按照挑选边军的方法，先从应募的人中挑选十六到三十五岁之间的青壮年，又在城外城外校场中，准备了十几根百十斤的圆木，只要能扛起圆木绕校场一周者算合格。
不得不说古代人的身体素质那是没的说，常年的劳作，百十斤的圆木对大部分人来说不算什么。短短的半月时间，达到应募条件的就有一万五千余人，主要原因还是因为粮食的吸引力太大了，陕西的老百姓为了一口吃的都能跟着流寇跑了，更别说官府了。
洪承畴在任的时候也不是不想多招募，而是没有那么多钱粮，而且官家也有制度。晏子宾他们可根本不管这些，有着贩卖私盐和倒腾兵器挣回来的银两，底气充足。从这一万五千人里剔除了那些地痞流氓和机灵狡诈之徒后，留下了约一万三千人，加上原来米脂守备兵力，合计一万六千兵。
在绥德开始了为期三个月的整训，为此方广志还专门把原来的边军都挑出来组建了一个教导队，军制还是按照大明军制来：一卫统辖五个千户所，兵员五千六百人；一个千户所下辖十个百户所，兵员一千一百二十人；一个百户所下辖两个总旗，兵员一百一十二人总旗下辖五个小旗，兵员五十六人；小旗管辖十名士兵。
加上米脂原有的巡防营，这样绥德州等于有了三个卫小两万的兵力，但朝廷规制绥德属于边地，兵力应该设一卫，剩下的两卫只能记为乡勇。但这并不影响李自成他们实际控制的兵力，只不过，朝廷只管拨发一卫的兵器和粮饷，剩下的只能自己解决。
每个士兵每个月二两饷银，加上兵器、盔甲、粮食、帐篷等，核算下来每个月花费在一个士兵身上的银子绝对不会少于五两，如果是骑兵的话还要在这个数目上翻倍。
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