正因为有了这种牢固的统治基础，杨天鸿才能放放心心领兵北上。
从北方用海船运过来的灾民数量越来越多。蔡县码头已经扩大到了极限范围，倒也勉强可以容纳大量船只的货运吞吐。现在，沿海好几个县城都在修建码头。杨通的水军已经初具规模。据说，武器研究所那边对于公爷所说的神秘武器火炮，进展很是顺利。用不了多久，这种威力巨大的武器就能出现在船上。
安州局势的稳定，还是在于对灾民的安置上。
玄火军新兵的整编几乎每天都在进行。有着特殊技能的灾民都是被首先安置。比如铁匠、石匠、木匠等等。这些人属于技术人才，待遇方面要比普通灾民优厚得多。杨天鸿的目标很是明确，安州需要大量技术人才加以填充。这种对于技术的渴求，不仅仅只是体现在战争方面。种粮方面富有经验的老农、擅于桑蚕缫丝的妇女、长于织布的织工，还有懂得水利工程的平民百姓，统统都会在安州得到最高礼遇。
反倒是那些夸夸其谈的儒生，在安州才是真正没有他们的位置。天下间的道理就是这么简单。国家想要发展，需要技术和实力，而不是太多理论上的人才。
还好，安州地处偏远，曹辉治理时期也是注重于应对越族蛮夷的军事防范。儒生大概是天底下最懂得趋利避害的一群人。所谓的明师大儒，自始至终也没有来过安州。楚国朝廷设置在安州的学政官员从来就无人上任。连年兵灾，加上难以预料什么时候就会降临的危险，使安州变成了儒生眼中的可怕之地。很自然的，安州没有什么儒生。杨天鸿大力推行的各个技术学堂才能迅速在安州各地推广开来。
除了技术人才，灾民当中身强力壮的男子也会被军队挑走。安州的位置，决定了这里必须有一支实力强大的军队。只不过，先期整编完毕的部队根本不可能就这样直接使用。最多也就是训练过基础号令和战法，就被军官带领着派到南面。有越族蛮夷这个天然的对手存在，玄火军的训练方式也是别具一格。杨天鸿的军事口号很是响亮：在战斗中学会战斗，通过杀人学会如何杀人。
等到你学会了如何杀人与战斗，那么，也就意味着你不再是新兵，而是能够穿上玄火军制式铠甲的精锐老兵。
军队上的事情曹辉管不了那么许多，也没有权力去管。事实上，百姓民生的事情就足以让曹辉焦头烂额。几乎每天都有大量来自北方的灾民老弱和妇孺需要编组，然后再按照各地州县上报的计划表格，把这些人安排下去。
季平就是一个天然的要塞堡垒。曹辉觉得很是沮丧，自己为什么就没有早些时候看到季平在对越战争中的要害位置？如果早一些在季平这里修建要塞，安州百姓的死伤也会少了很多。不过，现在也不算晚。何况，杨天鸿在军事方面的高明，曹辉早就是崇拜不已。他甚至隐隐觉得，杨天鸿未来的成就不可能仅仅只是一个公爵那么简单。
曹辉是个不错的官员，很能认清楚自己的位置。对于自己不熟悉的东西，曹辉也就很是干脆的放弃，转而把重点摆在其它方面。
带着罗方在季平南面附近的地方实际考察，曹辉发现这里还真的是一个三面环山的地形。附近的三座山岭倒是没有相连，不过按照地势，只要在山口建立堡垒就能卡住进入道路。而且，除了山岭之外，南面那条十分宽的江水对于季平要塞来说，还是整个防御链中最大的天然屏障。
不过，曹辉关心的重点不在于此，而是别的。
罗方已经被任命为安州民政副总管，主要管理民生方面的事情。他是县令出身，对民生治理远远要比军事上面熟悉。有了杨天鸿在蔡县的码头修建经历，事实也证明罗方管理起民生事务要显得更加得心应手。
此时此刻，罗方心里还是在琢磨着关于耕地的事情。
安州气候炎热，适合耕种的优质田地很多。不过，从北方运过来的灾民太多了，已经超过了最初预计的一百万人。现在，周边县城已经没有足够的位置安置他们。这样一来，就需要另外开发新的宜居之地。
季平要塞南面，也就是眼前山岭中间的那块平原，确实十分适合开垦来作为田亩。只不过，实际考察后才发现，这里的地形看似平坦，却是限制了水源的利用。
这种事情说起来可能有些矛盾。大块平原旁边就有一条江水，怎么在江水旁边的平原会缺少水源的途径？
很多事情不能只看表面，平原附近确实有一条水源充沛的江水，可是将水引到平原并不是那么容易。那需要首先对土质、地势上进行改造。
水利工程对劳力和技术的要求非常高，任何一个年代改造或者修建水利基本是动辄几十万人。安州的总人口才多少，哪里会有几十万人可以专注好几年的时间去修建水利工程？退一步看，就算这些人都派去修建水利工程了，那么谁来耕田？谁来照顾家小？谁来制造玄火军南征北战需要的大量军器物资？
“大人请看！”
罗方抹了一把脸上渗出的汗水，抬起右手，指着眼前滚滚汹涌的江水，语气很是感慨，也充满兴奋：“这里两岸水草茂密，到了雨季，极可能漫水成为一块泥泞地。再则，我们现在没有足够的劳力，开垦平原。可若是能够把这块平原清理出来，修建水利，就能成为上好的良田。”
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