所以从某种角度上来说，世家豪族虽然占据了不少中高级官员位置，但中下层官员大部分都来自于刘备的人才储备基地。
上级命令还需要下级去执行，控制了基层官员，就能够控制住局势。
这也是为什么陈暮不怕世家反扑的主要原因之一。
甚至他还曾经考虑过成立政党，因为政党对于官员的凝聚力还是有不错的效果，也容易团结党内各方势力一致对外，同时对控制基层十分有利。
不过成立政党实在是太超前了一些，怕得不偿失，所以最终还是放弃，顺着目前大汉的国情和政治进行延伸即可。
光农业和户籍方面改革会议就商讨了两天，最终确定暂时由司空与大司农部成立专项组补充细节填补末枝，等到完成了整体改革，拿出方案之后，由内阁会议通过，就可以正式实行。
接下来便是经济，如何发展工商业、税收、制造业、轻型工业、服务业等目前早期可以实行的经济发展。
在这方面陈暮是专家，早就已经做出了合适的规划。
而那些公卿们别说弄懂经济学，就连很多专业名词看不知道具体什么意思，被陈暮一套一套的经济学话术唬得一愣一愣的，完全搞不明白，非常顺利地就通过了各项议案。
如果他们懂经济的话，将来会把肠子悔青。
因为陈暮的很多议案当中，多是对个体户、小型制造业以及服务业的保护，对大型企业的限制就非常多，而不像后世美国一样，只要大企业有钱，就一路开绿灯。
虽然目前大汉并没有什么大企业出现，但别忘记蒸汽时代即将来临，也许二十年后，第一次工业革命就能够正式开启。
到那个时候，万恶的资本家也必然会蕴育而生，开始对工人阶级进行残酷压迫。
所以提前做好预防，打好补丁就成为了关键。
他们这些公卿目前手中掌握的能量和权力还是非常大，如果趁着这个时候立即卖掉土地，投资到纺织业的行列当中去，投资工厂，二十年后，他们就会成为第一批资本家。
但没有人懂经济，更没有人懂蒸汽机和珍妮纺纱机的威力。因此稀里糊涂当中，就被陈暮迅速通过了无数项经济议案。
他作为经济学专家，提出的议案非常完善。可以说只要将来的统治者不改变他的政策，甚至在他的政策基础上更进一步补充，那么至少一百年之内，资本家就翻不起什么风浪来。
这其中不仅对中小型企业的补贴、资助、扶持。还有对个体户、服务业、工人的保护、帮助以及劳动法的雏形建立，更有对大工厂大企业的框架限制。
比如对资本家收取重税，对企业和工厂进行监管，甚至还有对大商人的道德绑架。跟官员一样，由官方对其进行品德优劣的评选。
此项概括一下就是对资产达到一定程度的大资本家进行评级。
谁对社会做的贡献最多，谁的道德评选排名就会越高，享受到的特权也会更多。
如爵位、降税、名誉、低息贷款、政府扶持等等。
而那些贡献低，品德低，排名低的资本家，不仅没有爵位，而且还会被收重税，银行不提供贷款，民间风评也会随之而急转直下。
最典型的例子就是后世我国建国初期，有位爱国商人就为国家偷运了大量物资，为我国抗美援朝做出巨大贡献。因此去世的时候，身披国旗，享受国葬，名誉达到巅峰。
而有些资本家则吸着人民的血，却对外天天宣称996福报，结果就是名誉尽毁，成为过街老鼠，人人喊打。
现在陈暮的经济议案非常全面，涵盖方方面面，有政策、法律、规定、评选、专利等等，既不会让资本家钻了空子，也不会出现那种认真搞研发创造的人被政府政策弄得无法生产。
最终内容补充就交予负责经济的少府来成立专项小组进行细化。
而接下来的一个多月时间，整个大汉高层围绕着一五规划，展开了更加全面的细致探究。
军事改革，教育改革，科技发展，建设规划。
像建设规划当中，第一个五年计划里，最主要的就是两条运河的修建。
第一条是京杭大运河。
打通长江到淮河，再从淮河到洛阳的航道，然后最后从洛阳往幽州而去，整体框架与隋唐以后的京杭大运河差不多。
第二条则是打通京长大运河。
从长沙的湘江连通长江、汉水、淯水，最后是通济渠，跟京杭大运河连在一起。
相比于前者，后者更容易。
因为湘江长江汗水本身就连在一起，淯水在东汉的时候就被曹操打通了洛阳到南阳的运河，作为运粮渠，为赤壁之战做准备。
只是它们的交汇处位置是在江夏，如果走河运北上的话，要绕很大的路。
所以就必须在长江中游地区找到汉江与湘江最近的连通点，打通之后北上就是一条直线，不需要再绕远路了。
当然。
目前荆州还未收复，因此第二条暂定，目前主要修第一条京杭大运河。
而在军事方面，就是今年要北上威逼吕布投降。
然后在明年到后年，先平西凉以及荆州，最后再两面包夹四川平定巴蜀，争取三年之内大汉归一。
还有教育、科技、政治方面，都进行了一一讨论，会议持续时间多达一个半月。
满朝公卿等高级官员，每天上班就是在那讨论国策，一聊就是一天。
唯一没有提到的政策，就是关于青州开拓海外的事情。
这件事满朝公卿插不上手。
因为到现在为止，海外事务还没有一个具体部门来管辖。
目前暂时由陈暮直接领导，相当于直属国务院，三公九卿各部没有管辖权，自然也就说不上话。
便在这持续一个多月的商议当中，国家第一个五年规划，差不多也就进行大致完成。
剩下的，便是补充细节，以及正式开始实施，并且在实行的过程中发现问题，找到问题，解决问题了。
而当前整个大汉最引人注目的，并不是如今满朝高层对国家将来政策的讨论。
而是随着军事论题结束，尚书台一封诏书，向北方并州而去。
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