洛阳朝廷正在进行轰轰烈烈的内政改制。
明确三公九卿的职责，让大家有事可做，不至于像以前那样成为泥塑木偶。
一番改制的结果就是皆大欢喜，你有了实权我也有了实权，除了被削弱的地方官吏以外，大家都有美好的未来。
但改制需要时间，每天都有无数事情要处理，地方上的政务就交由地方官和三公九卿来处置。
而真正麻烦的还是外交。
洛阳如今已经十分繁华，街道上人来人往，不时就有外地来的车队缓缓进入洛阳城。
天下各路诸侯不止派了一个使者来朝廷观望局势，比如刘表就派了韩嵩、伊籍、刘先等十余人先后前往洛阳觐见。
还有兖州牧曹操，凉州牧韦端，豫州牧孙坚，并州牧吕布，安狄将军马腾，安羌将军韩遂，交趾太守士燮，乃至于袁术和公孙瓒都派人偷偷来洛阳打探情报，查探朝廷动向。
唯一没有派人过来的便只有刘璋了，刘璋纵情于声色犬马，自以为天府之国道路堵塞，刘备不可能打进来，因此根本没有理会。
刘备每天都要见不少使者，但这些使者说是来觐见，却并非朝贡，可见各路诸侯都在观望。
不过大量使者来洛阳给刘备还是带来很多好处。
因为很多使者不一定就非忠于遣他来使的诸侯，所以面对内阁大臣们的询问，也是知无不言言无不尽，把自家诸侯的情况纷纷介绍。
内阁大臣们立即记录在案，这些都是非常好的情报。
军情司虽然建立已经十多年，但主要渗入对象是袁绍曹操孙坚等周围诸侯势力，像益州荆州也安插了探子，可并没有高层人士，因此使者们详细情报就给予了信息不畅通的洛阳朝廷很多资料。
章武元年一月末，刘备已经登基了将近一个月，皇帝住的地方在西宫，位于南宫的西北角，而处理政务的地方则是在崇德殿，两地位置其实比较远，隔了接近一里。
所以刘备干脆把自己的寝宫搬到了承福殿，承福殿南面就是宣室殿，也就是宣室求贤访逐臣的那个宣室，现在改为了内阁大臣办公的书房。
陈暮、沮授、荀彧、荀攸、田丰、钟繇、崔琰、董昭、毛玠、简雍、华歆、王朗、孙乾、氏仪、陈登、孙邵、满宠、贾逵、杜畿、王修、枣祗、杨阜、邴原、杜袭、张既、任峻、司马朗等等三十多名内阁大臣聚集于此。
内阁大臣也分三六九等，正如汉朝郎官制度，也分议郎、中散大夫、谏议大夫、侍中。
陈暮将内阁大臣定为三个等级，一等为录事尚书，剥脱了三公录事尚书权，将这部分权力转移至内阁，这些人拥有插手尚书台事宜的权力，秩二千石，位次仅在九卿之下。
二等为参议博士，千石，能够承旨出政，票拟本章，也就是负责抄录公文，转交各地文书，誊写诏书，算是皇帝的顾问。
三等为谏议侍郎，六百石，只有参加内阁会议和给皇帝的建议权。
这里面陈暮本身兼职少府，卫将军，和内阁首辅，刘备又给他加太子太傅掌管东宫，汉朝是没有太子太师和太子太保这种官职的，只有太子太傅和太子少傅。
如今太子为刘备嫡长子刘封，之前他就拜师陈暮，学习各种知识，今年刘封已经十五岁，刘侯也已经十二岁，举表威严，颇有其父风范。
陈暮进皇宫就跟进自己家一样，每天忙得脚不沾地，但还是会抽出时间来经常去东宫教育刘封跟刘侯，彰显为师之道。
沮授荀彧钟繇本来已经被举荐去长安、冀州和青州，不过这些事情没那么快，关羽还在整顿大军，淘汰老弱训练精锐，按照日程，大概要到三月份才能出发，所以沮授目前是内阁次辅，兼职京兆尹，大将军军师，位高权重。
荀彧下个月去冀州，因为下个月就是张燕准备从太行山中将所有黑山军迁移出来，投靠朝廷的时间，所以荀彧必须那个时候过去，一来迎接张燕，二来安置百姓，做好治理工作。
因此现在还留在洛阳，他目前担任内阁一等录事尚书，兼职冀州牧，上将军军师，到时候会与张辽高顺坐镇冀州，张辽高顺负责军事，荀彧则负责内政治理，同时因为有上将军军师职务，还会负责完成陈暮布置在冀州的战略任务。
至于荀攸田丰，也是一等录事尚书，但并无地方长官兼职，田丰是大将军军师，负责辅佐张飞布置战术任务。因为除了关羽要去关中以外，张飞也会前往河东兼任河东太守，所以需要田丰相随。
关羽张飞沮授田丰这四人可谓是刘备的左膀右臂，相当于他的四肢派往了关中，可见他对陈暮先拿下关中的战略十分重视，而陈暮作为他的大脑，则会坐镇洛阳。
还有荀攸，荀攸是上将军军师，将会前往冀州，与荀彧一同规划对幽州反叛的乌桓鲜卑进攻事宜。
虽然幽州也有很多乌桓鲜卑是朝廷的打手，比如乌桓大人难楼、普富卢，乌桓司马阎柔，鲜卑素利、槐头、柯比能等等。
但他们其中有一些是受公孙瓒雇佣，只与公孙瓒交好，有一些则是因为刘虞的威望而跟随鲜于辅，这些人态度不明，并不是直接效命于朝廷。
甚至还有大量不服从朝廷，与袁绍勾结的乌桓鲜卑，比如中部鲜卑部族，蹋顿、乌延、苏仆延部落等。
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