秦王政是想利用隗氏外戚来控制楚系，而武烈侯则想借助熊氏外戚的力量来控制楚系，两者针锋相对地斗了好几年，结果秦王政赢了，武烈侯输了。
从目前的形势来分析，熊氏外戚的东山再起只能寄希望于公子扶苏。然而，秦王政岂能不知？他才三十多岁，他有足够的时间扶植隗氏外戚和关东系，而公子扶苏若想顺利地继承王统，必须紧紧跟随秦王政，继承秦王政的政治遗产，包括秦王政的政治理念和政治势力，所以将来的事根本不是武烈侯和熊氏外戚所能控制。
武烈侯对此了然于胸，他可以拯救熊氏外戚的生命，但无法拯救熊氏外戚的政治力量，所以他必须改变过去的计策，重新谋划。
失去了熊氏外戚及其所属楚系力量，仅靠宗室和老秦人的力量无法控制朝政，更无法主导国策的变革方向，因此，武烈侯的当务之急是利用一切机会扩张自己的政治实力。
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大秦朝堂上还有什么政治力量可以给武烈侯以支持？
没有了，只有宗室和老秦人。宗室力量的扩大可以通过建封国来解决，但从长远来看，封国可能会最终走向武烈侯的对立面，因为封国要坚决维护自己的权力和财富，而中央要集权。武烈侯支持中央集权，所以武烈侯不可能支持封国获得更多的权力和财富，宗室力量的分裂完全可以预见。
老秦人力量的扩大首先就要靠军功，无论是老秦豪门贵族还是老秦寒门贵族，目前他们强大的办法只有一个，在战场上建功立业，但豪门贵族有他们的生存方式，他们有自己的独立性，不可能始终如一忠贞不二地支持武烈侯。这世上没有永远的盟友，只有永远的利益。
这种情况下，武烈侯的目光自然投到了老秦寒门贵族的身上。老秦寒门贵族主要依附于豪门而生存，而豪门就是靠他们的冲锋陷阵来维持自己的权力和财富。
自商鞅变法推行二十等军功爵制到现在已经有一百多年了，大秦的寒门军功贵族是一批批地崛起，但又一批批的迅速没落，其根本原因还是二十等军功爵制，因为这个制度的核心是彻底打破世袭制。
爵位不能世袭，权力和财富就不能世袭，这一制度实质上就是在权力和财富的再分配中倾向于普通国民，于是也就激发了普通国民“报效国家”的积极性，大家都到战场上去“淘金”，去寻找改变命运的机会。
这一制度在中土诸侯争霸的年代，对提高国力、强大武力的促进作用显而易见，但中土一旦统一了，和平了，稳定了，要与民休养，要安居乐业了，二十等军功爵制度的基础也就是“建军功”的机会无限地减少了，那么这一制度还符合社会发展的需要吗？还能推动中土的进步吗？
所以当武烈侯在国策变革方案中，提出修改这一制度，在二十等军功爵制的基础上重建世袭制，立即便得到了寒门军功贵族的绝对支持。
这一制度对豪门贵族的吸引力实在有限，因为豪门贵族掌握着这个王国的所有“资源”，二十等军功爵制不过是一定程度上限制了他们对权力和财富的过度掠夺。不论是过去还是现在，豪门贵族始终在权力和财富的再分配中占据着最大的比例，这是无可争辩的事实。
豪门贵族要的是“分封”，是“世卿世禄”，而不是以二十等军功爵制为基础的被各种条件所限制的“世袭”。这种新制度有利于寒门贵族，寒门贵族因为“世袭”，肯定有一部分会加入到豪门贵族。肉就那么大，寒门贵族吃多了，豪门贵族就吃少了，所以这个新制度当然得不到豪门贵族的强烈支持。他们之所以不反对，主要还是着眼于未来，目前他们也是急切需要壮大力量，而更多寒门贵族的崛起显然有利于整个贵族阶层对朝政的影响和控制。
武烈侯扩大自身政治实力的对象就是寒门军功贵族，只要让更多的寒门军功贵族迅速崛起，只要赢得他们绝对支持，那么武烈侯就可以控制这支新生力量，继而先控制军队，再控制地方，然后由下而上，逐渐向中央渗透，最终实现控制朝政的目的。
用什么办法才能在最短时间内让大量的寒门军功贵族迅速崛起？当然是战争，统一战争，南北战争，只有这两大直接影响到大秦命运的战争才能造就一批批寒门军功贵族。
所以武烈侯肯定要不惜代价打赢统一战争，打赢中原决战，但前提是，必须实施新的爵秩等级制度。
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爵秩等级制度是权力和财富再分配中的一个非常重要的制度。
在武烈侯的国策变革中，其核心是郡国制，也就是在中央领导下的郡县和封国并行制，其次就是爵秩等级制度和土地制度。这三个制度实际上就是权力和财富再分配的核心制度。
爵秩等级制度是官制的一部分。大秦官制是三公九卿制，而与之并行的爵秩等级制度就是二十等军功爵制。
二十等军功爵制是官制的基础，什么等级的爵秩可以做哪一级别的官吏，享受多大的权力，享有多少财富，规定得非常严格，不可逾越，逾越就是犯罪。这一制度的核心就是废除了“世袭”，而武烈侯则要把“世袭”再加进去。
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