“我大明效仿元制，在中原设立十三布政使司，主管各地民政，为了分权，又同时设立了提刑按察使司和都指挥使司，分管刑法军事。
布政使分左右，皆为从二品，其下又设参政多名，皆为从三品，参政之下又有参议，皆为从四品。提刑按察使为正三品，其下又设副使正四品，再其下又有五品佥事多名，以上皆为省级官员。
参政参议副使佥事外派，是为分守道、分巡道，这种外派的分司数量众多。比如山东共有六府之地，分司便有十六个之多，山西有五个府，外派分司有十三个，陕西八个府，分司竟达二十四个！
县上有州，州上有府，府上分司，分司之上才是布政使和按察使，管官的官太多，管民的官太少。在地方官员中，知县才是亲民官，却只有七品，而府司官员皆为四品以上。
事实上在三司之上还有巡抚总督，更是一品二品的封疆大吏！
知县为亲民官，牧民十数万，然才是七品小官，上面官职大过他的太多太多，服事奉承上面的长官还来不及，哪有功夫亲民？
管人的官员多，做事的官员少，久而久之，官员便只知道坐而论道、媚上凌下，谁愿去管百姓死活？便是那一众知县，除了捞银子，一应庶务也都推给师爷胥吏，从来不肯亲力亲为。”
朱由检侃侃而谈，诉说着大明地方官制之弊，洪承畴和温体仁听得连连点头。
温体仁还好，中进士后一直待在朝廷，没再地方历练过，而洪承畴则是久历地方，当过参政这样的分守道，也当过巡抚的，对朱由检所说自然深有感触。
“然大明官制是从太祖之时一直承袭下来，为之奈何？”温体仁叹道。不得不说，朱元璋设立的这一套官制很不合理，但要想改变谈何容易。
洪承畴点了点头，没有说话。
“二位爱卿皆熟读历史，可知道哪朝哪代官制最好？”朱由检问道。
温体仁想了想：“应该是盛唐之时吧？”
朱由检摇摇头：“盛唐固然不错，但以朕看来，官制最好者最合理者当属汉朝！
汉朝之时，施行郡县之制，县之上是郡，郡之上则是朝廷。县所管辖的地盘和现在的县基本相同，而郡则相当于现在的府，汉时县令秩千石，郡守秩两千石，阶位俸禄堪比朝廷九卿大员，地位极其尊崇，远超现在知府！
郡守县令地位极尊，上面没有多少长官，故不需要大量时间用来奉承上司，更多的时间能用在亲民之事上。这也是朕认为汉时官职好过大明的地方。”
“陛下所言甚是。”洪承畴和温体仁皆道。不得不说，朱由检说的很有道理。拿大明知县来说，只是七品小官，上面随便来个官都比他的大，为了升迁不得不把大部分精力用来逢迎上面，哪里还有时间管理民事？
管理百姓的亲民官品级极低，这岂不是说明朝廷对百姓根本就不重视？
“再说县之下，大明县之下的胥吏之制才是最大的败笔！”朱由检继续道。
“两汉之时，官指郡县长官，属官则称吏，其实官吏之间并无实质区别，由属吏出身的宰相也是寻常事。而到了大明，官吏则一个在天一个在地。
其实太祖之时还好一些，不论是进士还是监生或是吏员朝廷尚是一律任用。而到了成祖之时，先是规定胥吏出身不得担任御史，再是规定胥吏不得考进士。从此以后，‘官’和‘吏’就显然分开两途，官贵吏贱一直到现在。
从成祖以后，胥吏便成为贱籍，从此上升无途。没有了上升途径，便只能挖空心思用来搞银子，欺辱百姓残民害民。
然大明官制之弊，决定了进士出身的清流官员并不关心庶务，以至于衙门之事皆操于胥吏之手。
二位爱卿皆是进士出身，都知道读书人苦读四书五经皆是为了中举，根本没有时间浪费在具体事务之上，故进士官员大都不通庶务，完全不知道如何理政亲民，不得不把衙门事务交给胥吏处置。
铨选可疾可迟，处分可轻可重，财赋可侵可化，典礼可举可废，人命则可出可入，讼狱则可大可小，工程则可增可减！
铨选、处分、财赋、典礼、人命、讼狱和工程，这些具体事务其实都是由胥吏直接经手。这些胥吏职位祖辈相传，对这些事务最为熟悉。
进士出身的清流官员看不起胥吏，但又不得不倚重根本离不开胥吏。而胥吏也自认流品卑污，知道干得再好也无升迁空间，因此不知只好，遂尽量舞弊作恶。
以至于这天下胥吏之中，尽皆作奸犯科之辈，清廉自爱者屈指可数，故朕才花费大力气整治这班胥吏。”
一番大论说出，朱由检微微喘息着。这番见识当然出自魂游之后，才有了如此清醒的认识。然而听在温体仁耳中，则不亚于晨钟暮鼓，震人心魄。
“今日听陛下高论，我才真正知道大明官制之弊矣，怪不得陛下会花如此代价进行整顿地方吏治。”温体仁由衷赞道，现在他是真的服气了，原先对皇帝的不解全部消失。
洪承畴则微微颌首，这样的话他多次听皇帝说起，已经不那么的震撼。
“不过微臣还有一些问题，像现在这样把府县衙门胥吏悉数拿下，换上宗室贫寒士子固然很好，但恐怕这些宗室士子们并不通庶务，让他们为吏岂不坏事？还有就是升迁问题，陛下又如何解决他们上升途径？”温体仁问道。
朱由检微微一笑，看向洪承畴，示意由洪承畴来答。
“并没有全部拿下胥吏啊，”洪承畴笑道，“各级衙门中，并非所有胥吏都罪大恶极，那些罪责轻的仍然会保留一些，由他们辅助宗室士子们，再加上这些宗室士子都通文墨懂得算术，假以时日熟悉庶务自然不成问题。
至于升迁问题，当然以后胥吏也可以升迁为官，胥吏做得好，便可以当县令当知府，甚至进朝廷为六部高官！”
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