其根本原因，便在于宗族乡绅这个地主阶级对于当地的影响。
事实上，这也是古往今来，历代朝廷和乡绅之间，不成文的约定。
乡绅负责县以下地区的管理，同时派出家中子弟去朝廷做官。
等到告老还乡之际，又可以锦衣还乡，继续享受着自己的特权。
朝廷为了安抚这些达官显贵之后，必然需要让渡一些地方的统治权。
一来，他们没有这些乡绅们熟悉当地事务，在当地有着举足轻重的影响力。
而来，朝廷也没有足够的财力去养着如此庞大的公务员系统。
“可这些遗孤不一样，他们原本大多数人都是一穷二白的百姓，现在又失去了父母亲人，可以说在这个世上已经无依无靠，没有了跟脚。
这个时候，如果朝廷能够给他们一个安身之地，给他们读书，挣钱的机会，他们自然会对朝廷感恩戴德。
于此同时，我大秦还有大片土壤肥沃的土地无人耕种，如果将这些遗孤聚集在一起，让他们去种，所得收成，一部分除了上交国家之外，剩下的全归自己所有，如此以来，他们的积极性自然会得到极大的提高！”
嬴政点了点头，心想这倒是个不错的主意。
与六国那些亡国之君不同，他可是时常带着李斯出去巡视天下的，自然对民间疾苦多有了解。
他深知老百姓们的日子过得是有多么辛苦，也甚至老百姓们真正需要的是什么。
无非是一口可以饱腹的量身，一件可以蔽体的衣服而已。
这些要求，真的不高。
“那为何不将这些土地封给他们呢，或者卖给他们也好？”嬴政有些好奇地问道。
如果土地是自己的话，那积极性岂不是更高。
“这万万不可！”
听到嬴政这么说，扶苏脸色大变，连忙急呼道：
“父皇，可曾忘了之前粮食的事情？如果将这些土地的所有权真的给了遗孤，刚开始的时候，或许还不错，可等到几代之后，在他们之间必然会出现土地兼并的现象，到时候，又会出现新的利益集体。
到了那时，想要从农民手里骗去土地，还不是他们一句话的事情，真若如此，岂不辜负了您一片苦心？”
扶苏看着嬴政，一字一句道：
“所以，土地一定要归朝廷所有，只有这样，才可以最大限度地保护老百姓的利益。”
嬴政点了点头，若有所思地看了扶苏一眼。
“这些都是那楚阳教你的？”
“正是！”
“他口口声声是为了老百姓的利益，那又为何不对那些六国显贵下手？要知道，他们手上的土地可不少呢！”嬴政冷不丁问道。
“回禀父皇，这一点楚先生也已经对我讲清楚了，楚先生说眼下还不是动那些人的时候，如果强行胡来的话，说不定会激起哗变。
只有等到天下安定，人心思定的那天，或许才是合适的动手时机。”扶苏如实答道。
听到这话，嬴政满意地点了点头。
作为一个帝王，他当然知道变革土地之事，历来就是各国变法中最为困难的事情。
他之前还担心楚阳居心叵测，想要蛊惑扶苏，弄乱秦国。
现在看来，这楚阳倒是挺知道分寸的。
如此一来，他也就放心了。
“行吧，既然你对此事如此上心，寡人便给你一次机会。地方，人员都随你挑，一年之后，寡人再来检查你的答卷。”嬴政笑道。
今天两个儿子的表现，让他都觉得很满意。
到底是龙生龙，凤生凤，我赵家的孩子，就是厉害！
听到嬴政答应，扶苏连忙扣头谢恩。
之前因为胡亥的那些不悦，也彻底烟消云散了。
似乎想到了什么，嬴政随口道：
“那楚阳有没有说，到时候用什么方法去对方那些六国后裔呢？”
望着嬴政那期待的神色，扶苏笑了笑，一字一句道：
“办法很简单，征收房产税与地产税即可！”
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