吴世恭交待了，他将在一个月之后离开汝宁军大营，全面巡视各支部队，查验训练效果，所以务必让各位军官重视此次整编。
接着吴世恭就开始了汝宁军文武官员的高级会议了。首先吴世恭向邓启帆提出，要加强地方上的控制。
这些天吴世恭和邓启帆商议了几次，发现投靠汝宁军的地方士绅子弟不少，但是很难安排他们，可是放弃这些识字并且有些背景的人也可惜。再加上随着汝宁军地方的扩大，吴世恭招收的家奴的增多，很多民间事务需要人来处理，所以这次索性成立汝宁军的民政系统。
为了加强地方上的控制，整个民政系统将分为：乡——县——府——汝宁军四级。相比较明朝最基层的官僚机构是县级，汝宁军的控制将会大大地增强。
这次汝宁军可以说是完全独立出了明朝官员体系，建立了一个新的民政系统。一旦有什么问题，将会立刻成为大逆不道的大事。所以吴世恭特别强调了，除了在汝宁府北部山区这些特殊的地方以外，整个汝宁军的民政系统暂时都收缩在屯田农庄、矿区和汝宁军聚集地之内，不要扩张渗透。
而民政系统的官员实行两长五官制。正长官全面抓总，副长官负责财政。还有三名官员分别负责屯田、学政宣传和一名地方内务司长官兼任的官员。地方上重大事宜将由这五名官员投票决定。
虽然看起来官员数量是多了一些，但是这么一来，一方面可以安抚拉拢那些地方上的士绅，另一方面又可以培养大量的民政官员。毕竟吴世恭的野心并不仅仅限于自己的屯田农庄和矿区内的。
不过吴世恭对于那些官员的任职地也有要求，在五位官员中，起码三名要异地任用，防止地方上独立王国的产生。
而吴世恭对于民政官员业绩的要求就是，首先就是要稳定，在这乱世中，稳定是压倒一切的。吴世恭不想看到任何后方起火的事的发生。
第二个就是财政收入。在明朝这个农业社会里，农业的收入肯定是大头，不过吴世恭也要求这些官员重视林业和畜牧业。尤其是工业和商业的税收。在这方面其实吴世恭和现代这些官员重视招商引资的情况差不多。
汝宁军的财政很紧张，依靠吴世恭一个人来赚取收入总有些力不从心的地方，而战争财也是可一可二不可三的事。但是把官帽子在那些地方官员面前晃悠着，他们也将发挥出巨大的能量，为吴世恭的汝宁军增加很多的财源。
当然，吴世恭也要求张学斌配合这些地方官员，从那些地方上的士绅吸引投资，甚至动用张学斌的关系到南直隶和浙江等工商业发达的地区招商引资。全面推动汝宁军工业和商业的发展。
为此，吴世恭还将制定出一系列，包括象《专利法》在内的鼓励工业和商业发展的法令，让那些商人放心地在吴世恭的地盘中赚钱。当然，这些商人也将为汝宁军缴纳税收，不能够象明朝政府一样，工商业的税收基本上都收不上来。
另外吴世恭还向所有的文武官员强调了，严禁做那些眼红霸夺商人财产的事，而且那些商人人身和财产是来去自由，不可以任意阻拦。一句话，现在的汝宁军民政的核心就是：农业、工业和商业全面发展。
吴世恭是不知道，他的这些举措，已经把汝宁军的政治体系推到了资本主义的道路上去了。
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