“全军整个防御以衡水至南宫公路为分界线，分为东西两个集群。东集群以宁津、吴桥、故城、枣强一线，为前沿左翼防御区域。以庆云、乐陵之马颊河北岸作为右翼防御区域。担负衡南公路以东，直至渤海湾一线的防御。”
“东集群与渤海军区配合，分为内线和外线两线作战。由东集群负责封锁并钳制德州之敌，渤海军区部队则负责监视德州以东之敌。并利用自己对地形熟悉的优势，对整个渤海湾实施密切的监控。”
“西集群以冀县至高邑一线为防御前沿，重点防御的重点放在平汉铁路沿线，以及宁晋、赵县、束鹿三角地带。冀鲁豫军区部队，负责整个冀南区以及冀鲁地区的监控与防御。并对豫东战场，实施密切的监控。”
“考虑到我军目前兵力不足，除了冀鲁边地区之外。整个布防重点，是以冀鲁交界处。在冀鲁豫地区以及冀南地区，我军主要承担纵深防御。一线之冀鲁豫军区部队，以及渤海军区部队，主要的任务对各自辖区内的日军实施监控，以及提供情报上的支援。”
“如果日军在冀南或是冀鲁边方向发起全面反击，两个军区部队则主要不要与敌军重兵集**战，而是避开正面敌军。待敌军大队过后采取敌后骚扰，切断敌军补给线的任务。主要作战任务，还是由抗联两大集群负责。”
“我希望我们各个战场的不同建制部队，在作战上的衔接要紧密。在战役的第二阶段，能不能达到我们的最终目的，就在我们各个部队的配合上。不仅是要在战略上，相互的支援和配合，最关键的就是在战术上的配合。虽然不能说做到天衣无缝，但也要尽可能的衔接紧密。”
“同时考虑到我们目前部队的现状，以及日军可能会投入后续援军的数量，我决定全军除了以一部兵力在前沿，采取防御重点区域，主要就是公路和铁路沿线之外。主力则采取机动防御的战术，主要力量尤其是装甲力量部署在纵深二线阵地。”
“我说的前线重点区域，西集群是指平汉铁路沿线，以及宁南公路沿线。而对于东集群来说，就是德州正面的景县以及两翼的吴桥和故城。东、西两大集群要严守各自重点区域，调整好各自的部署，并做好梯形配置。”
“我们眼下没有那么多兵力，在平汉线至渤海湾广大地域，建立起大纵深的防御阵地。而且这世界上任何一支军队，也不会愚蠢到在这么长的战线上，进行一字平摊式的防御。所以我的决心还是以前线重点防御，纵深机动防御作战为主。”
“此外眼下在冀中战场作战的所有装甲部队，暂时由前指统一指挥。装甲一师加强一个独立坦克团驻扎在深县，战略重点方向为冀南。装甲二师以及一个独立坦克团驻守青县，后期抵达的装甲旅配属一个坦克团、骑兵二旅，则配备于新海地区。”
“航空兵部队，要加快在大城、风化店、献县、博野的野战机场修建工作。尽可能的将航空兵作战基地，向东、向南拓展。派出飞机对从大沽口到黄河口的渤海湾，实施二十四小时不间断的密切监控。”
“各级工兵部队，要加快对整个冀中战场各条河流上的桥梁维修，并在各条河流上架设浮桥，以保障战时部队快速通行的能力。尤其是滹沱河、滏阳河、子牙河上的桥梁数量，能不能保证我军通行的效率和速度，对我们第二阶段作战极其重要。”
“我的要求很简单，在重要地域以及主要防御地区，每一个重点地区无论原来有没有桥梁，但要保证有三条浮桥可供部队运行。其浮桥的通行能力，至少要有一条可以保证在最短的时间之内通行一个师，以及携带的所有重装备的标准。”
“机动防御作战，对我们部队的机动性要求很高。而冀中的河流虽说不如南方，但在一定程度上还很高。这些河流固然可以成为我军天然的屏障，但也阻碍了我军机械化部队的行动。部队的运行速度高不起来，还谈什么机动作战”
“所需的物资，冀中军区会保障。但是我要求三天之内，所有无法涉渡的河流上，除了原有的桥梁之外，至少要保证架设两条浮桥。所有的重点防御区域，要保证部队可以在二十四小时之内，抵达任何的地点。”
“后勤部门要在各个战略要点内，在最短的时间之内囤积，至少足够三天使用的粮食、弹药。保证所有参战部队汽车，有足够的油料使用，保障部队的机动性。弹药、油料，有任何的不足，我要追究后勤部门领导人的责任。”
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