牧浩洋非常了解腾耀辉，在强大的威胁面前，腾耀辉绝对不会退缩。
在这个时候，腾耀辉提出“两强标准”，也就在情理之中了。
按照他提交的海军建设报告，在二零三七年之前，C2级航母，也就是被国外媒体命名为“昆仑山”级航母将建造六艘，因此在二零二八年与二零三零年必须各动工建造两艘，以确保在两个战略方向上，都对主要敌人拥有兵力优势。
为此，腾耀辉还对舰队部署做了规划。
按照他的部署，“昆仑山”号与“天山”号服役后，将编入南海舰队，“长江”号转投东海舰队，“黄河”号则编入印度洋舰队。到二零三五年左右，“秦岭”号与“太行山”号服役之后，前者编入南海舰队，后者取代“长江”号，而“长江”号则增派给印度洋舰队。第三批的“南岭”号与“武夷山”号服役后，将用与“秦岭”号一道编入印度洋舰队，两艘中型航母则转调东海舰队。
到这个时候，在印度洋上将有三支航母战斗群，本土方向上则有五支航母战斗群。
也就是说，即便日本到时候拥有四艘航母，印度拥有两艘，中国海军也能确保在两个战场上都有兵力优势。
设想很美好，实现的难度却非常大。
别的不说，仅六艘“昆仑”级航母的造价就高达二千四百亿元，相当于今后每年平均投入二百四十亿，在二零三零年与二零三一年的建造费用都将超过四百亿，占到了原计划的海军造舰费用的百分之四十。
仅是几艘航母，问题还不大。
按照标准配制，航母的建造费用仅占航母战斗群的百分之二十五，护航战舰占百分之三十，舰载航空兵占百分之四十五。也就是说，在未来十年内，海军在航母战斗群上就要花掉九千六百亿元。
这是个什么概念？
海军至少得把装备费用增加百分之六十，不然不可能完成全部建造任务。
与装备建造费用同步增长的，还有维持装备的开支，特别是人员开支。一支航母战斗群需要八千到一万名官兵，其中百分之十五是军官、百分之七十是技术士官，只有百分之十五是水兵。仅此一项，一年就需要花掉四十亿元。如果常年在外执行作战部署任务，人员开支还要增加百分之三十。
在海军军费中，舰队只占了大概百分之二十。
原因很简单，海军是三大军种中，作战能力最全面的一个，比如海军航空兵的作战能力就不会比空军的战术航空兵差多少，海军陆战队则直接向陆军看齐，此外海军还拥有一些极为独特的兵种。
也就是说，舰队只是海军的一部分。
虽然是最重要的组成部分，但是为了把舰队的战斗力发挥出来，其他作战力量的建设工作也得同步跟进。
按照木桶原理，任何一块短板，都会降低海军的作战能力。
拿航空兵来说，多一艘航母，就要多一支舰载航空兵联队，增加数十架舰载战斗机，还得在后方安排相应的补充力量与训练设施。此外，为了支持舰队在远海作战，还得购买更多的反潜巡逻机、战略电子侦察机、大型加油机等等，扩大岸基航空兵的规模。同时还得增加潜艇的数量，以便在更加广阔的范围内作战。随之而来的，则是修建更多的航空兵基地与潜艇基地。
这还仅仅是一个方面，而不是全部。
以牧浩洋的经验，在他看来，如果腾耀辉的扩军计划全面展开，海军在未来十年内需要二十万亿的经费投入，相当于平均每年两万亿，而海军在二零二七年的军费预算还不到六千亿元。
如此大的缺口，怎么补得上？
显然，腾耀辉根本不在乎军费预算，甚至没有考虑过。这个问题却绕不过去，海军建设就是吞金怪兽，没有钱，什么也办不了。
可是，还有更好的解决办法吗？
日本与印度已经转移了国家重点，甚至不惜牺牲经济利益，把国家资源集中到了军备建设上。中国不跟进的话，那么在十年、最多二十年之后，就会遭受惨败，输掉已经赢得的所有利益。跟进的话，则会在这场局部军备竞赛中损失更多，哪怕打赢了下一场战争，也不是真正的赢家。
很显然，真正的赢家是美国。
不管结局如何，美国都能从中获益。
受这个问题困扰，连续几天，牧浩洋都有点魂不守舍。他觉得应该找腾耀辉谈谈，可是又觉得谈了也没用。腾耀辉肯定会坚持己见，而且现实威胁非常迫切，除非找到更好的解决办法，不然就得扩军备战。
能找到更好的解决办法吗？
想着事情，牧浩洋对其他事情都有点心不在焉，在家的几天也是寝食难安，让陆雯感到很不安。
“工作上出了问题？”利用吃早饭的机会，陆雯主动打破了沉默。
“没有，舰队那边没什么大事，不然我也不会回来了。”
“那是什么事？”
牧浩洋笑了笑，说道：“老腾搞出来的麻烦，让人很头痛。”
“腾耀辉就是那种性格，你别往心里去。”
“你很了解他？”
“算得上了解吧，你在瓜达尔港那几年，我负责技术工作，经常跟海军打交道，他还多次提起你。”陆雯笑了笑，说道，“老腾心直口快，而且藏不住话，不过做什么都是对事不对人，所以……”
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