汉光和七年（公元184年）十二月，雷衡进献白秀英、赵元奴、李巧奴、玉兰等四女并数车猴儿酒，终求得灵帝下诏：恩封雷肃为安西将军，加授都亭侯，算是在军职上成了雷衡（平寇将军）的上司，暂时解决了父子统属名份的问题。
雷衡曾以叶清、张新二人诈作土匪祸乱一方，造成巫县等地人烟稀薄，田土无主。由此，父子二人议定，在巫县、汉丰、羊渠、北井等四县设立屯田卫，雷肃以安西将军身份度理租入种刈，兴修给纳诸事。
屯田卫招募百姓耕种，各家若有一丁参军即为军户。
军户以家中人口按一人五亩授予田土，以十税一征收赋税，一人二十钱收取算赋，别无劳役杂税。
军士还可依据三阶九等军功，享受税赋减免等额外收益。
如，最末的人阶九等——随军杀敌，所部大胜而自身无斩获。则，全家可继续享受军户待遇。当然，所部若败，即按责论罪。逃兵，投敌等大罪全家连坐。最轻也是抄家为奴。
再往上才是正儿八经的军功。越前头越难，达到的人越少，赏赐也愈发丰厚。
如人阶八等，每杀敌“甲士”一人，免家中五亩田土一年的赋税，一人算赋。
又如地阶六等，杀敌“校尉”以下等有职者，或减一等任职，或赐“永业田”。
也就是杀掉队率、军侯、司马这样有职位的敌军，两种奖励任你二者选一。要么杀队率就任什长（减一等），杀军侯就任队率（减一等），杀司马就任军侯（减一等），并可累积升迁；要么改赐“永业田”给你，土地的产权、所有权都是你的，而且税额降至十五税一。
目前议定的是杀队率一人赐“永业田”5亩，杀军侯一人赐“永业田”15亩，杀司马一人赐“永业田”30亩。
当然，这是凭一己之力杀敌的奖励。因为战场厮杀是行伍配合，袍泽间应当相互照应，掩护，乃至一起击杀敌将，须以出力多寡议定功劳份数，按个人比例赐予奖赏。
这是下边文吏的事情，一级一级审核后报到有司审定核赏。
像先登，冲阵，卧底这样奋勇当先者，雷衡自然不吝封赏，全都加二等议赏。
也就是杀几个甲士，通常情况是按“人等”论赏，若是抢攀城楼的时候杀的，将直接提至“地阶”议赏。
对于立下天阶功劳者，可荫子侄至府学、州学，学文或学武或学技，学毕考核合格者，可直接聘用郡县、军中，优者可直接授予官职。阵亡者，子侄直接承袭爵位。
短短数月，竟有七千余人家投奔屯田卫，近万名青壮男丁报名参军，雷衡从中选拔八千精悍勇士独成一军，又托请父亲督促一应官吏帮助军户们安家落户，发展生产，并严令不得苛捐杂税或是欺压良善。军丁们立功受赏捎回的财物，敢有贪污挪用者，不问缘由直接处斩。
屯田卫之外的一应军政统归州牧府。
雷衡将州府迁至永安县，并召集核心官吏齐至大堂议事。
雷衡率先开口道：“这些时日辛苦诸位！在此谢过……”说完，起身朝着众人郑重一拜。
在场众人赶紧侧身回礼，齐声道：“此乃我等本分，主公言重矣！”
雷衡扬手示意众人坐下，接着问道：“未知诸事进展如何？”
众人早已习惯雷衡的脾气斌性和议事模式，便按着议程依次汇报。
郑泰当仁不让的率先奏报道：“蒙主公信任，由属下领头筹备州牧府诸事。现已草拟官吏调任名单，呈请主公审定。”说着从怀中拿出一张绢纸，双手高举着恭敬的递到雷衡面前。
雷衡接过名单，略微一览，便递还给郑泰，质问道：“公业、文公仅为一般从事？不妥！不妥！”
郑泰解释道：“别驾、治中乃一州官吏之长，我兄弟二人才德浅薄，怎可居此高位，不免尸位素餐，阻绝贤才投奔之心……”
“够了！你们把我想成什么样的人了！”雷衡再也忍耐不住了，少有的粗暴打断谋士的建言。见底下众人一脸震惊，还有复杂难明的表情，雷衡深吸一口气，稳一稳心神，继续说道：“公业、文公为我谋得太守、州牧之位，举荐元俭等良长，镇戍根基之地，实乃功勋卓著。”
“雷衡绝非刻薄寡恩之辈，纵使再有贤才投奔，亦不能动摇先生，在我贫贱迷惘之时，尽心辅佐之恩之情！”
“诸位眼界仅有一州乎？”雷衡一句反问，而后又笑道：“将来‘出将入相’‘封侯荫子’时再‘谦让’也不迟……”
“就是……你们读书人太磨叽，主公要给大官当就接着呗……”庄夏显得非常兴奋，跳出了嚷嚷着：“嘿嘿……主公别忘了让我当将军……”
尽管被这蛮人打断话语，雷衡丝毫不以为意，继续说道：“再有贤才投奔，亦须从郡县起步，何况郡县正缺各职良才。待其成长熟悉之后，再作计较也不迟。届时，多有州郡可安置……”
郑泰等俱都感动不已，相望一眼后齐齐跪拜于地，哽咽着说道：“我等誓死效忠主公，鞠躬尽瘁死而后已！”
雷衡赶紧一一扶起，又道：“请公业、文公等再拟……”
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