五省都督的任用，李璟并没有用刘守谦、张承宗这等心腹，其实也是因为这个行省都督实在是没什么权利了。
把这五省三厅以及参谋院、五军都督府的主官似定人选后，李璟拿出了最后的一个计划。
李璟的最后一个计划就是在大行台尚书省的权利中心之外，又以文华殿学士为基础建立一个内阁。
历代以来，皇帝要分宰相权，往往都是用宦官来牵制相权。但是唐朝的宦官权势之大，祸害之深，却是让李璟无法继续这种方式。现在李璟的大行台，州和行省的权利削弱，权利集中到了大行台。左右仆射就相当于宰相，而且权利巨大。六部的权利也极大。
李璟虽然建立参谋院分了宰相对军事方面的权利，但其它权利依然巨大。没有掣肘的权利，是不受控制的。
因此，李璟想来想去，既然不愿意用太监来牵制相权，那么最后便起用内阁制。
不同于明朝的内阁制，李璟的打算依然是坚持唐宋的宰相制度，并且以左仆射为首相，以右仆射为次相，以六部尚书为副相。此外，以文华殿学士选任内阁学士，充当明朝司礼监太监们的角色。
这个制度的核心就是行尚书省有拟票权，而李璟拥有批红权，李璟不可能所有事务全部自己决断，因此这批红权会大部份交给内阁来按李璟的意思代笔。
如此一来，最后六部拥有行政权，而左右仆射与六部尚书拥有议政权，但真正的决策权掌握在李璟和内阁的手中。
内阁学士品级比六部尚书要低，也不得兼任六部尚书与左右仆射和左右丞这样的尚书省职务。尚书省的左右仆射、左右丞、六部尚书也不得兼任学士之职。
如此一来，尚书省为外廷，而内阁为内廷，一内一外相互牵制，却又严禁宦官和后宫干政。
这样，内廷、外廷相互制约，才能确保李璟的决策地位。
要想争夺天下，李璟认为这些制度上的东西却是必须早早创立。越早创立，受到的阻碍越少，将来内部的隐患也越小。
虽然这内廷、外廷的制度，必然会引来内外的争端，但自古以来，相权一直在减弱，而君权一直在上升，这种争端是无法改变的。而且李璟始终认为，有相互制衡的内外两廷，总是比一家独大，造成权相这种情况更好的。
堂上众人，都是如今李璟小朝廷的核心人员，到此时，已经完全领会了李璟的这次改制的目的。
分权和平衡！
地方上有民政、司法、军事三权分立，军中也有统兵权、调兵权、握兵权三权分立，现在就是大行台的核心，也开始把行政权、议政权、决策权三权分立了。
不得不说，这位郡王虽然年经，但这一手却玩的漂亮，处处分权，其实也就意味着郡王处处的集权。
财权集于大行台，兵权集于大行台，行政权亦集于大行台。
李璟之下，左右仆射和六部这本来权势极高的职位，转眼间，就已经只有了议政权和行政权。
攘外必先安内！
这一直是李璟的治政理念，若是不能把内部打的坚固了。那么只知道一味的猛冲猛打，也不过是昙花一现而已。
如那些塞外部族入侵中原，多少部族军事上连战连捷，建立过政权，可最后能撑不过百年，甚至撑过五十年的都极少。
晚唐五代的军阀更多，建立过中央政权的就有五代，可都没能撑过五十年。
究其原因，李璟认为他们根本没有一整个稳固的制度。
如李克用，河东军勇猛无双，东征西讨几乎很少有敌少，可李克用四面出击，打败了一个又一个的敌手，事实上战略上的处境却越来越差，甚至被朱温杀到太原城下。
朱温一世枭雄，以宣武四战之地而代唐建梁，但他一死，后梁也就成了昨日黄花。甚至末帝朱友贞完全靠着天雄军杨师厚过日子。五代的大小军阀情况基本差不多，大军阀下还有各个小军阀，乱的一踏糊涂。
篡位兵变，跟家常饭一样。
相对于急忙忙的去攻城夺地，其实李璟更愿意先内后外。
只要内部稳固，就将无所畏惧，哪怕就是一时战败，也绝不会一哄而散。
诸人听着李璟详细的解释着一个个的制革问题细节，便是崔芸卿和李振、敬翔、盖寓等人，也全都明白这个新制是必将实行了。
此时众人心中想的，更多的是这个内阁将会由哪些人担任？
毕竟纠缠于改制这种无实际意义的东西，大家更关注的还是之后带来的变动。
大行台的左右仆射将相当于首相、次相，而这内阁学士中却也将有首辅、次辅。
内廷、外廷，接下来将是真正热闹了！
这个时候，反倒是武将系统的官员们已经气定神闲了。
参谋院和五军都督府的六个主官都已经拟定，五省的都督也拟定了。
虽然按新制，以后营以上的将领非战时将不直接统兵，唯战时才由尚书令任命出征，且三年就要一轮调。但眼下是战争时期，各军主们却依然是可以直接带领着部下的兵马的，唯一的一点改动，不过是以后三年就要换个位置，而且以后军令是听参谋院而非兵部而已。
不过不管怎么说，刚刚郡王又补充说明，参谋院参谋使和中军都督这两个职位，将和六部尚书一样，加参政衔，成为相当于朝廷同平章事的宰相一员了。
堂上的敬翔和林威二人的嘴角，不由的露出一丝微笑。
能够加参政衔成为拥有议政权的一员，让这一文一武两位元老也不由的心情激动了许多。
这个世上，哪怕如林威这样稳重之人，也无法真正做到视权利如粪土！
讨论终于结束，一众文武退出大堂离开。
李璟有些疲惫的靠在椅上，公孙兰一身宫装出现，端着一杯热茶递了上来。
“三郎这次的改制触动极大，不过如果能实行，倒是极好的。”公孙兰事先就已经知道李璟将任命她为监察厅中丞，虽然说监察厅中丞是一个并不能真正管辖下面九司的职位，但能从幕后走到台前，成为正四品职，她还是十分高兴的。此生，也许是没有机会嫁给李璟了，但能这样跟着他，她还是十分高兴。
李璟轻轻啜了口茶，笑道：“制度的改革，也是没有办法的事情。如今的节度使制度是断不能实行下去的，不如，早晚有一天，兵骄逐将，将强叛上。”
“三郎难道信不过下面的将军们？”公孙兰有些意外的问。
李璟摇了摇头，“这不是信不信的过的问题，而是当你把权利交到他们的手上，但却又没有足够的制衡能力时，这权力早晚会腐败。这是人性的必然，好比小儿带着重金穿行市场，最终会引得人窥探。我们要做的，就是杜绝这样的可能，从一开始就防止。”
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