按照公孙沛等人和军令署的推断，不出一年，迫切需要独霸幽州的公孙瓒和刘虞就能分出胜负，随后袁绍定会以堂而皇之的借口，挥师北上大义凛然地讨伐胜利者，所以刘存并不着急，他还有一年时间做准备。
刘存和他麾下心腹们如今要做的，是向天下宣扬刘存的仁德，为刘存树立更高的政治声望，为此不惜向长安城的李傕等人摆出一副妥协之态，以求得彼此间的安宁。
暗地里，刘存幕府人数扩大到三百余人，他们利用手中的舆论工具，将数年来影响到大汉王朝命运的诸多重大事件公之天下，详尽描述和揭露事件真相，让天下人看看四世三公的后人袁绍和袁术是何等的悖逆，是何等的祸国殃民。
长安方面，刘存同样派出心腹谋士，与杨彪、马日磾、赵岐等重臣达成共识建立同盟，对年少的皇帝和朝中文武进行游说。
这一切都建立在关键的利益交易之上：
刘存承诺修复故都洛阳，竭尽全力迎回圣驾，恢复朝纲，就能将青州新政推行到冀州和幽州，至于将来年少的皇帝和尔虞我诈自私自利的朝臣们是否能重建朝廷，是否能重振朝纲，是否能重铸大汉王朝的辉煌，都不在刘存和他麾下心腹的考虑之内。
来到洛阳视察的刘存格外忙碌，每天一早，他走出洛阳城西洛水北岸之间的新建大营，视察皇城内外设施的清理，然后前往周边乡村慰问军民，察看土地的开垦和流民的安置工作。
一个半月来，在青州和徐州不断送来的二十五万流民的艰辛努力下，洛阳城内外的废墟已经清理一空，一堆堆整齐码放的砖瓦石条为刘存节省了大量建筑材料，但城内城外因此而变成空荡荡一片。
四面三十里长的斑驳城墙上，只剩下东面中东门和西北角夏门上方的两座镝楼还算完好，其余各门的镝楼已被烧毁，连同城中残垣断壁尽数被拆毁清理。
放眼望去，寒冬中的大汉都城，满目皆是无法掩盖的烧灼痕迹，刘存与先帝刘宏见面的崇德殿也只剩一片残缺基座，整个南宫数十座大殿连同数千间房屋早已不在，整座内城只剩下西南角的广阳门内军营还算完好，目前暂时充作五万民夫的避寒居所。
刘存站在中东门镝楼上，透过飘飘忽忽的雪花，隐约看到东面光秃秃的开阳门上方有个孤单身影，想了想快步走过去，靠近后才发现是自己的首席幕僚公孙沛。
公孙沛听到熟悉的脚步声没有回头，依然凝望前方的太学、明堂和灵台遗址，对来到身边站住的刘存感叹道：
“以前，整个都城最热闹的去处就是眼前这片地方，我从没想到这辈子还有机会回来，可回来之后，什么都没了，能容纳上万师生的太学没了，祭祀大汉列祖列宗的明堂没了，连拜祭天地、为苍生祈福的灵台也没了。”
“中平五年深秋我来过，还特意到这片地方逛一圈，花去一个多时辰才走了一小半，现在都没了。”刘存低声说道。
公孙沛叹了口气，转向刘存问起正事：“公与（沮授）他们今天去北宫了？”
刘存点点头：“只有崔琰先生前往西大营，他要观摩管亥将军的练兵方法，公与先生和他举荐的毛玠先生、公孙方等先生在北宫，商讨北宫的城中城重建方案。”
“几位先生的意见是，北宫按照原来的修复，南宫和西宫就不建了，参照济南城的式样，在北宫正前方的城中央建个两里见方的大广场，利用南宫靠近中央广场南面的现有基座，修建司空、司徒和太尉三府。”
“至于那些空出来的地方，用作街道、学堂、商铺区和四个官民住宅大区的建设。”
公孙沛赞同沮授等人的做法，认为这不但节约建设资金，还是个受惠于民的善举，只是除了刘存和自己几个心腹幕僚之外，所有人都不知道此次大张旗鼓修复洛阳的举动，严格来讲只是个幌子而已，纯粹是将来击溃袁绍占据冀州这一目的服务的无奈举措。
只是谁也没想到，这天下竟然还有如此多的才俊心里依然装着大汉王朝，从西面八方投奔而来，立即加入建设的行列。
这一结果弄得刘存和公孙沛哭笑不得，只能将错就错，暗暗决定减少资金投入，先确保数十万流民的安置以及逐步恢复耕作，然后才集中闲余劳力，挖窑烧砖，开山采石，以避免大规模的建设投入影响暗中进行的军备扩张，洛阳城的修复只需干得似模似样即可。
也许是想到了人才的重要，公孙沛特意叮嘱刘存：
“毛孝先（毛玠字）和公孙方都是脚踏实地的难得人才，要不是荆州刘表昏庸，公与又及时截住了前往兖州投奔曹孟德的毛玠和公孙方，如此大才已不为主公所有了。”
“还有一表人才的崔琰，他是郑师的得意门生，也是青州新政的支持者，更是个性格刚烈满腹经纶的名士，声望和才情都不在管幼安和国子尼之下，主公要多多信任他们，重用他们，定会获得百倍回报。”
刘存郑重地点了点头，随即有些无奈地道：“只是目前我权力有限，只能尊重毛玠先生的愿望，任命他为典农中郎将，负责洛阳及周边各县的所有屯垦和民政事务；公孙方先生则担任将军府主薄。”
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