城东郊外，成片良田，离着渭水码头也近。
难民进入城东，当地百姓今年的收成基本作废。
绣衣卫人手有限，防不住每个难民。
这个难民到田里偷点粮食蔬菜水果，那个难民也去偷点……
当地百姓种再多的粮食蔬菜，也经不起这样的损耗。
至于城西郊外，京仓就在城西，粮草运输就从城西走。真不怕这些难民对京仓动手？
“难道只能在城北？”
“除非京畿各地的县衙，能够安置一部分难民。”
“别指望下面的县衙。就算朝廷强硬要求地方官府接收难民，下面的人也会阳奉阴违，恐引起民变。”
几个大臣争论不休。
文德帝头大，一拍桌子，“就安置在城北郊外。朕下一道明旨，只要买房，就许难民落户京城。顾玖，这个重任朕就交给你。少府会提供六十万两白银，剩下的就得靠你自己解决。朕许你便宜行事。”
顾玖也头大。
她顾不得规矩不规矩，直接说道：“陛下，难民和当年的流民是不一样的。流民是因为天灾破产，失去了一切，才不得不背井离乡。
难民则是因为兵灾逃难，但他们在老家还有房子，有土地，有产业。只要战争结束，他们就可以回到家乡重新来过。指望这群难民在城北郊外大修土木，指望城北郊外像新民县一样迅速发展起来，没可能。”
文德帝蹙眉，“莫非你有更好的办法？”
顾玖揉揉眉心，她能有什么好办法。
“只能办厂。”
“办厂？”
众人都好奇看着顾玖。
顾玖说道：“这群难民最盼望的事情是什么？早点打完仗，早点回家乡重新开始。把他们动员起来，让他们为战争出一份力，比如军服厂，肉干厂，红薯加工作坊等等，一切为战争提供物资的工厂，全部招收难民。
出工出力就能拿工钱，有了工钱就可以改善生活，买肉买菜。有人做榜样，其他难民也会动起来。陛下，人没事情干的时候，最容易胡思乱想，滋生各种问题。
只要有事情干，就没空想乱七八糟的事情，人心很快就会稳定下来。人心一稳，就不用担心难民暴动。”
文德帝暗暗点头。
他要的就是人心稳定。
“诸位爱卿，你们怎么这看待这件事？”
陆大人率先同意，“诏夫人的想法可行。工部和户部应该大力支持。”
户部尚书赵大人说道：“户部已经拿不出更多的钱。今年的所有收入，全都预支出去。包括明年的收入，也都有了预算。”
陆大人朝黄驸马看去。
黄驸马立马说道：“少府全凭陛下吩咐。”
文德帝朝顾玖看去。
“老大媳妇，办厂这事，你打算怎么操作？”
“需要兵部授权。没有兵部授权，儿媳没办法操作。”
“可以！朕还会下一道旨意，责令兵部全力配合。”
顾玖担心，“只是，城北郊外的工厂建起来，等于是抢了少府的生意。儿媳建议，由少府主导此事，四海从旁协助。”
文德帝朝黄驸马看去，“具体怎么操作，黄驸马，你和诏夫人商量，拿出一个妥当的方案。朕要求所有衙门尽快动起来。还有几天，大批难民就会涌入京城。朕不希望听见难民暴乱的消息。”
“遵旨！”
初步方案定下，接下来就是细节问题。
众位大臣离去，文德帝独独将顾玖留下来。
文德帝示意顾玖坐下说话。
“不知陛下有何吩咐？”
文德帝开门见山问道：“刘诏最近在捣鼓什么？”
顾玖装傻白甜，“每天上朝办差，没忙别的。”
文德帝呵呵一笑。
信了她的鬼话。
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