李中易和宋云祥谈了很久，除了个别问题之外，两人在灵州大的战略方向上，观念几乎完全一致。
末了，李中易断然作出决定，提拔宋云祥为录事参军事，统管州衙六曹的事务。
因为李中易不是朔方节度使，受限于职权范围，他无权直接任命州中的上佐官。
也就说是，别驾、司马和长史，因为地位颇高，必须由朝廷政事堂来决定。
李中易抄家得了不少粮食和金银铜钱绢帛之类的好东西，所以，也没太在意灵州本地的税赋。
参议司由左子光主持，州衙有宋云祥代管，李中易的主要精力也就放到了训练和北进计划上面。
今天的闭门会议，宋云祥、左子光、姚洪和郭怀都在座。李云潇则坐在李中易的左侧，既然参与了机密会议，又可就近保护李中易的安全，两全其美。
宋云祥汇报说：“据统计，除了财帛之外，本次抄家共得了三十万亩良田。按照参议司的计划，每家分配六十亩地，那么，立即就可以征集5000名府兵。”
“大帅，下官有个疑虑，不知当说不当说？”宋云祥忽然拱手询问李中易。
李中易含笑点了点头，心里却想，书读得多的宋云祥，在衙门里混久了，就喜欢玩这些弯弯绕。
姚洪等人，从来都是开门见山，有事说事，直截了当。宋云祥的身上，官场气息倒是蛮接近以前的副院长李中易。
宋云祥说：“大唐的府兵，一般是每个成年男丁授田百亩，咱们如果只是每家授田六十亩，恐怕士兵的家中无法提供足够的马匹和作战装备啊？”
李中易含笑解释说：“灵州水源不足，好田非常之少，如果按照盛唐时期的均田制，恐怕难以养活一支强军。所以，咱们必须因地制宜，一家六十亩地，只是作为安家之用，一应军器战马等物，均由州衙配齐，毋须增加士兵的额外负担。”
宋云祥眼前一亮，急忙问道：“这么说来，那六十亩好地，毋须纳税纳粮？”
李中易点点头，笑道：“既要马儿跑得快，又要马儿不吃草，短期内也许可以，长此以往，绝不可行。所以，良田虽然分少了，但是，相应的负担却也减少大半。军田里边刨出来的庄稼，全归军属所有，日子肯定比以前过得更加宽裕。”
宋云祥又问：“李帅，那么徭役也是免掉的吧？”
李中易笑着点头说：“这是必然。当兵没有优越性，待遇差，地位低，谁会替朝廷卖命？贼军汉，在咱们灵州已经成为了过去式。”
宋云祥抚掌大笑着说：“有李帅掌舵，我灵州无忧矣。”
左子光接口道：“强军，不能只是强在嘴巴上面，无论是待遇还是地位，都必须高于普通百姓数等才是。这也就是香帅常说的，军人必须有荣誉感，才能百战百胜！”
宋云祥频频点头，以前的灵州，汉人老百姓见了党项人的贵族，全都要被迫行跪礼，明显处于低人一等状态。
“鉴于灵州的特殊情况，参议司特制订如下军规，请诸位参酌。”左子光从袖中摸出一份公札，朗声念道，“军人优先条令：一，不论蛮汉，见了我灵州的军士，都必须退让并拱手行礼，违者罚钱一百文或粮五升；二，军人出营，必须装束整齐，不得出现有损于军人形象之言行举止，违者罚十杖，禁闭三日；三，……”
左子光念了一大段条令，宋云祥微微眯起双眼，听得很仔细。
等到听完之后，宋云祥意识到，有了条令对于军人较高地位的保障，好男不当兵的风气，势必会得到根本性的扭转。
“分田，一律采取自愿和先到先得的原则，由户主领着子弟主动来营应募。家有独子者，不收。”左子光念完了条令之后，补充了均田的新内容。
姚洪笑道：“这么好的条件，如果我是灵州境内的汉民，一定哭着喊着跑来应募领田。”
“唉，当初若是有这么好的条件，老子一定替大蜀国效死力。”郭怀以前虽然当上了副都头，多年的积蓄，却也很难买下六十多亩良田。
李中易摸着下巴说：“此所谓愿者上勾是也，不想为国守边的人，咱们也没必要太过偏袒。”
宋云祥常年待在灵州，熟知道州内的情况，他叹了口气说：“以前，地主们只知道勾结党项人，合起伙来欺压本族子民，竟让异族成了人上人，实在是可叹呐。”
李中易淡淡的一笑，说：“荣誉、地位和高收入，全家都不必服徭役，这么多好处都给了，军汉们已是后顾无忧。”
“此所谓先军政治也！”左子光笑嘻嘻的望着李中易，“香帅以前总是说先军政治，学生一直没太明白，如今倒是看了个清澈。”
郭怀咧嘴笑道：“边军和中原不同，本就是七分军事，三分民政。如果连家园都守不住，何谈其他？”
李中易暗暗好笑，他隔三差五漏出的新鲜名词，倒被心腹部下们学得像模像样。
“香帅，有些人家，只有两子，却有六十亩地，恐怕还需要分耕牛啊？”宋云祥的提醒，令李中易大感欣慰。
李中易和左子光对了个眼神，左子光当即解释说：“狗头部落原本就有不少的牛羊，再加上他们击败叶河部落之后，得来的战利品，足有一万多头牛。按照计划，一户至少分一头牛，完全够用。”
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